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■ 观察家建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，无疑有利于进一步激励粮食主产区重农抓粮。据新华社报道，中央农村工作会议17日至18日在北京召开。会议强调，健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。这并非首次提出“粮食产销区省际横向利益补偿”的概念。2024年的中央一号文件中就曾明确提出，要“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”。随后，党的二十届三中全会进一步明确了相应的要求，提出“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐”。直至此番中央农村工作会议提出“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”。数据显示，我国粮食主产区的产量从2004年的3.41亿吨增长至2023年的5.42亿吨，年均增长2.46%，同期占全国粮食产量从72.67%增加到77.9%，为保障国家粮食安全做出了巨大贡献。但主产区与主销区的人均GDP差距却在不断拉大。这样的现状值得各方重视。此时，建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，无疑有利于进一步激励粮食主产区重农抓粮。只有让主产区抓粮得实惠、不吃亏，方能构建起饭碗一起端、责任一起扛的粮食安全格局，进而促进区域经济社会协调发展。发挥中央统筹协调作用十分必要粮食产销区省际横向利益补偿事关区域经济社会发展方方面面。既涉及粮食本身，更涉及粮食相关要素和主体，具有综合性、复杂性和长期性。首先，粮食产销区省际横向利益补偿具有综合性。建立产销区省际横向利益补偿机制，不单单是粮食与经济层面上的简单数据计算，背后还涉及耕地、水资源、劳动力等资源要素贡献，以及区域碳平衡、生态承载力等诸多环境问题。在此背景下，发挥中央统筹协调的作用，有利于形成统一规划、统一标准、统一调度、统一管理的政策体系，进而突破产销区省际横向利益补偿在测算依据、补偿标准、补偿分配、政策衔接等方面存在的笼统概括、模糊不清等局限。其次，粮食产销区省际横向利益补偿存在复杂性。建立产销区省际横向利益补偿机制需要统筹粮食生产、流通、储备等多个环节。这个过程连接着包含农户、家庭农场、加工企业、政府部门等在内的多元主体。这其中的难点在于，要在多元主体间建立责、权、利相统一的收益分配机制和利益补偿机制。当然，粮食产销区省际横向利益补偿还应立足长期性。产销区省际横向利益补偿不是一次性的经济补偿问题，也并非一朝一夕能够轻松实现的，而是需要立足“持续性”和“动态性”，在中央顶层设计的政策保障下，分步骤、分阶段有序推进。要处理好三个关系为做好中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，还要关注以下几个关系，包括产区与销区、公平与效率以及要素与产业之间的关系平衡。粮食安全不是局部性问题，而是全局性问题，主产区、产销平衡区和主销区要共同扛起粮食安全的重任。这个过程中，既要充分考虑主产区为国家粮食安全做出的重要贡献，对其资源消耗和利益损失进行经济补偿，更要注重主产区经济社会发展状况，探索新型产销区协作关系。与此同时，还要统筹处理好公平与效率的关系。换言之，要把握好工作节奏和力度，让销区可承受、产区得实惠。这就要求，要在国家层面制定粮食产销区省际横向利益补偿的实施办法和细则，明确补偿的对象、标准、资金来源和分配方式，形成合理的利益分配格局。在此期间，统筹处理好要素与产业的关系也极为重要。具体表现在，要推动产销区之间要素、技术、市场等有效对接，平等交换，双向流动；建设粮食产销区合作示范区域，拓展产业、人才、技术服务的互动协作方式，让销区资源、技术、资金进产区，产区粮食、产品保障销区生产生活。总之，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，事关重大，唯有落实好这一要求，方能更进一步保障好国家粮食安全。□钟钰（中国农业科学院农业经济与发展研究所）SourcePh" style="display:none"
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